1990年东欧发生巨变、雅尔塔体制瓦解、华约解体。在此背景下，北大西洋公约组织开始调整军事战略。
1990年7月，北约发布《伦敦宣言》，宣告北约由军事一政治组织变为政治--军事组织，决定采取一系列“化敌为友”的主动行动，向苏联和东欧伸出橄榄枝。1991年5月28日，北约成员国国防部长在布鲁塞尔举行会议，制订了北约新军事战略的轮廓。
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